• <dfn id="2ba1h"><wbr id="2ba1h"></wbr></dfn><wbr id="2ba1h"></wbr>
    1. <i id="2ba1h"></i>
      <dfn id="2ba1h"></dfn>
      <i id="2ba1h"><sub id="2ba1h"></sub></i>

      今日廊坊
      本市動態 部門動態 區縣動態 社會民生 媒體關注 視頻新聞
      政務公開
      市委工作 政府會議 政策解讀 新聞發布 項目建設 公告公示
      在線服務
      個人辦事 法人辦事 公共服務 行政權力
      互動交流
      市長專線 辦件選登 在線訪談 草案征集 數字城管 征集調查
      走進廊坊
      城市綜述 自然地理 行政區劃 歷史沿革 城市名片

      規范性文件草案征集意見

      市生態環境局關于對《廊坊市生態環境保護綜合行政執法改革工作方案(征求意見稿)》公開征求意見的公告

      2019年07月16日 來源: 市環保局 作者: 字體:  

      為推進我市生態環境保護綜合行政執法改革工作,依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕64號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施方案》(冀辦發〔2019〕15號),結合我市實際,我局進行了認真分析研究,并經多方征求意見和反復修改,形成了《廊坊市生態環境保護綜合行政執法改革工作方案(征求意見稿)》,現將本工作方案進行公示,公示時間:2019年7月16日零時至7月30日24時結束。

      聯系人:仝雅彬 苑林

      聯系電話:2034410(兼傳真)

      廊坊市生態環境保護綜合行政執法改革

      工作方案

      (征求意見稿)

      為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕64號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施方案》(冀辦發〔2019〕15號)要求,推進全市生態環境保護綜合行政執法改革,結合我市實際,制定如下工作方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省深化機構改革和綜合行政執法改革部署要求,進一步轉變政府職能,以增強執法的統一性、權威性和有效性為重點,整合相關部門生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,推動生態環境保護領域行政檢查、行政處罰、行政強制等執法職權集中統一行使,建立生態環境保護綜合執法隊伍,堅決制止和懲處破壞生態環境行為,為打好污染防治攻堅戰,奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗廊坊新局面提供堅實保障。

      (二)目標任務

      有效整合各級生態環境保護領域執法職責和隊伍,理順執法體制,創新執法機制,優化資源配置,強化執法監管,科學合理設置執法機構,強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,全面提升執法規范化水平,到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態環境保護行政執法體制和運行機制,建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護綜合行政執法鐵軍,通過改革建立適應我市的生態環境保護綜合行政執法體制機制。

      (三)基本原則

      ——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領導貫穿生態環境保護綜合行政執法改革各方面和全過程。

      ——堅持優化協同高效。整合相關部門污染防治和生態保護執法職責、隊伍,相對集中行政執法權。全面梳理、規范和精簡執法事項,推動行政執法隊伍綜合設置,大幅減少執法隊伍種類,著力解決多頭多層重復執法問題,統籌配置行政處罰職能和執法資源。減少執法層級,推動執法力量下沉,提高監管執法效能。

      ——堅持全面依法行政。完善權責清單制度,明確綜合執法機構職能,厘清職責邊界,實現權責統一。著力解決執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題,建立健全執行、監督、協作機制。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,強化對行政權力的制約和監督,做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

      ——堅持統籌協調推進。與相關領域機構改革同步實施,與機構改革、“放管服”改革等有機銜接,落實生態環境保護“一崗雙責”,統籌安排,協調推進,提升改革整體效能,確保機構設置科學、合理、有序。

      二、主要任務

      (一)整合執法職責,組建執法隊伍。根據中央改革精神和現行法律法規,整合生態環境保護、自然資源和規劃、農業農村、水利等部門相關污染防治和生態保護執法職責。生態環境保護執法包括污染防治執法和生態保護執法,其中,生態保護執法是指生態環境保護綜合執法隊伍依法查處破壞自然生態系統水源涵養、防風固沙和生物棲息等服務功能和損害生物多樣性的行政行為。

      根據原相關部門工作職責,具體整合范圍包括:環境保護部門污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的執法權;國土部門地下水污染防治執法權,對因開發土地、礦藏等造成生態破壞的執法權;農業部門農業面源污染防治執法權;水利部門流域水生態環境保護執法權;林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的執法權。

      在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序的基礎上,按照編隨事走、人隨編走的原則,履行劃考結合等相關程序,有序整合原環境保護和國土、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法隊伍,組建廊坊市生態環境保護綜合執法隊伍。改革后,其他部門不再保留生態環境保護執法隊伍。整合范圍具體包括:生態環境部門承擔生態環境保護執法職責的正式在編人員,國土部門承擔地下水污染防治執法和對因開發土地、礦藏等造成生態破壞執法職責的正式在編人員,農業部門承擔農業面源污染防治執法職責的正式在編人員,水利部門流域管理機構承擔水生態環境保護執法職責的正式在編人員,林業部門承擔自然保護地生態環境保護執法職責的正式在編人員,以及其他承擔污染防治執法和生態保護執法職責的正式在編人員。各級黨委和政府要鎖定編制底數,做到職責整合與編制劃轉同步實施,隊伍組建與人員劃轉同步操作,充實加強生態環境保護綜合執法力量。各省級以上經濟技術開發區已經實行更大范圍跨領域部門綜合行政執法的,可以繼續探索。

      整合后,生態環境保護綜合執法隊伍以本級生態環境部門的名義,依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。除法律法規另有規定外,相關部門不再行使上述行政處罰權和行政強制權。生態環境部門負責監督管理污染防治、生態保護、核與輻射安全,統一負責生態環境保護執法工作,支持生態環境保護綜合執法隊伍實施行政執法。堅持“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”。自然資源和規劃、水利、農業農村等行業管理部門負責資源開發利用的監督管理、生態保護和修復,應當依法履行生態環境保護“一崗雙責”,積極支持生態環境保護綜合執法隊伍依法履行執法職責。在日常監督管理中,行業管理部門發現環境污染和生態破壞行為的,應當及時將案件線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。

      (二)規范機構設置,明確執法層級。按照屬地管理、重心下移的原則,減少執法層級,推進人財物等資源向基層下沉,配齊配強執法隊伍,合理劃分各級生態環境保護綜合執法隊伍的執法職責,執法事項主要由市、縣兩級生態環境保護綜合執法隊伍承擔。根據污染防治和生態保護需要,建立健全區域協作機制,推行跨區域跨流域環境污染聯防聯控,加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。

      整合市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局、水利局等部門相關污染防治和生態環境保護執法職責,劃轉各部門執法人員,組建市生態環境綜合執法支隊,由市生態環境局管理。按照設區市的市與市轄區原則上只設一個執法層級的要求,在整合區自然資源和規劃局、農業農村局、水利局等部門相關污染防治和生態環境保護執法職責后,對市區兩級生態環境保護綜合執法隊伍進行整合,在市轄中心區不再設立生態環境執法隊伍,市轄中心區內執法工作統一由市生態環境執法支隊負責。市生態環境綜合執法支隊主要職能是:負責監督檢查所轄區域內生態環境保護法律法規執行情況,依法查處生態環境違法行為;依法開展污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的日常監督檢查;負責市級執法事項,依法查處跨縣的生態環境違法行為,協調處理本市重大生態環境問題;承擔所轄區域內執法業務指導、組織協調和考核評價等。

      整合各縣(市)生態環境分局,縣(市)自然資源和規劃局、農業農村局、水利局、林業等部門相關污染防治和生態環境保護執法職責,劃轉各部門執法人員,組建縣(市)生態環境綜合執法大隊,在整合相關部門人員后,人、財、物隨縣(市)生態環境分局一并上收至市,由市生態環境局統一管理、統一指揮。縣(市)級生態環境分局實行“局隊合一”體制,生態環境分局加掛“生態環境綜合執法大隊”牌子,壓實縣(市)級生態環境分局履行行政執法職責和加強執法隊伍建設的責任,將人員編制向執法崗位傾斜,改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監督管理上來。縣(市)級生態環境執法機構主要職責是:負責監督檢查所轄區域內生態環境保護法律法規執行情況,依法查處生態環境違法行為;依法開展污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的日常監督檢查。縣(市)生態環境分局要強化行政執法職能,將人員編制向執法崗位傾斜,同時完善內部執法流程,解決一線執法效率問題。

      (三)規范鄉(鎮、街道)執法機構設置。將鄉(鎮、街道)環保所更名為鄉(鎮、街道)生態環境所,將生態環境保護執法職能納入鄉(鎮、街道)綜合執法隊伍,在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法,建立健全鄉(鎮、街道)與縣(市)級生態環境分局行政執法案件移送及協調協作機制。鄉(鎮、街道)黨委、政府要落實生態環境保護職責,明確承擔生態環境保護責任的機構和人員,確保責有人負、事有人干。

      (四)充實執法力量,增強執法保障。充分結合經濟發展水平、區位特點、污染源點位數量等執法工作量因素,在不突破市本級編制總量的前提下,盤活存量、優化結構,充足配備基層執法力量,推動執法力量向基層和一線傾斜,確保執法人員編制重點用于執法一線,著力解決基層執法力量分散薄弱等問題。

      加強黨對生態環境保護綜合執法工作的領導,加強隊伍思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。加強生態環境保護綜合執法隊伍基層黨組織建設和黨員隊伍建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

      嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入生態環境保護綜合執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則,對干部職工工作作出妥善安排,依規保障好待遇,不搞斷崖式的精簡分流人員。現有公益類事業編制,由同級機構編制委員會統籌用于解決生態環境保護相關領域用編需求。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍涉及的不同性質編制使用置換等問題,目前保持現狀,待中央統一明確政策意見后,逐步加以規范。各縣(市、區)黨委、政府要按照國家和省、市規定落實基層執法人員工資政策,保障各項工資待遇及時足額發放。推進執法人員依法參加工傷保險,探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平。

      按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求,全面推進執法標準化建設,有關統一執法制式服裝和標志,以及執法執勤用車(船艇)配備,按中央和省統一規定執行。建立健全執法隊伍管理制度,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎懲制度,實行立功表彰獎勵機制。加強業務能力建設,健全教育培訓機制,提高執法人員業務能力和綜合素質,努力打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護綜合行政執法鐵軍。

      (五)清理執法事項,規范執法行為。全面梳理、規范和精簡執法事項,對行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法事項實行清單管理制度,并依法及時動態調整,盡職照單免責、失職照單問責。市生態環境局要對市級地方性法規和政府規章設立的執法事項進行全面梳理,結合省級執法事項權力和責任清單,及時編制完成市執法事項權力和責任清單,并向社會公開。明確清單法定實施主體和第一責任層級,法定實施主體原則上按照地方性法規和政府規章確定;第一責任層級依據黨的十九屆三中全會“減少執法層級,推動執法力量下沉”的精神和落實屬地化監管責任要求,原則上明確為法定實施主體中的最基層執法單位。執法事項清單要依法及時動態調整,凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要的、交叉重復的大力清理,最大限度精簡執法事項,切實防止執法擾民。對涉及的相關法律法規規章及時進行清理修訂。2019年年底前,市、縣生態環境保護綜合執法隊伍要基本完成執法事項權力和責任清單的制定公布工作。

      市、縣生態環境保護綜合執法隊伍要全面落實執法責任制,嚴格限制自由裁量權,切實履行職責,規范辦案流程,依法懲處各類生態環境違法行為。強化執法程序建設,針對生態環境保護行政檢查、行政處罰、行政強制等執法行為,制定具體執法細則、裁量標準和操作流程。加強證據收集、證據分析、證據采信和證據運用,充分利用信息技術,實現規范取證、安全存證和高效出證。梳理編制執法工作規程,嚴格確定生態環境保護綜合執法隊伍、崗位及執法人員的執法責任,嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,文明執法、規范執法、科學執法、精準執法,推進執法信息公開,建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究、盡職免責機制。

      (六)完善監督機制,健全考評體系。堅決排除對執法活動的違規人為干預,建立和實行領導干部違法違規干預執法活動、插手具體生態環境保護案件查處責任追究制度,實行干預留痕和記錄,防止、克服地方和部門保護主義。堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法和選擇性執法,建立科學合理的生態環境執法績效考評體系,強化執法監督,創新監督機制。加強行政執法職權行使和監管責任履行情況的檢查、評價及結果應用,將執法發現問題和辦案的數量、質量、效果以及執法活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況,作為對生態環境綜合執法隊伍和人員考核評估的主要依據。強化層級監督和內部約束,完善糾錯問責機制。上級生態環境保護部門發現下級生態環境保護綜合執法隊伍執法不當或者不履行法定職責的,應當責令糾正;必要時,可由上級生態環境保護綜合執法隊伍直接予以處理。強化外部監督機制,暢通“12369”舉報熱線等群眾監督渠道、行政復議渠道,大幅提高有獎舉報獎勵金額,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,推進環境執法公平、規范、有效開展,主動接受行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督。

      (七)創新執法方式,強化協調聯動。適應“放管服”改革要求,優化改進執法方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的監管機制。推進“互聯網+執法”,促進辦案流程和執法工作網上運行管理。全面推行“服務式、體檢式、預防式”執法,加大建設項目環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用監管力度,嚴禁“一刀切”行為。大力推進非現場執法,加強智能監控和大數據監控,依托互聯網、云計算、大數據等技術,充分發揮移動執法、自動監控、秸稈禁燒紅外監控系統、衛星遙感、無人機等科技監偵手段,實時監控、實時留痕,提升監控預警能力和科學辦案水平。嚴格落實污染源日常監管“雙隨機、一公開”制度,進一步規范抽查程序,細化抽查方式,實行分類差別監管,推進環境執法公平、規范、有效開展。加強信用監管,將企事業單位和其他生產經營者生態環境守法以及違法信息記入社會誠信檔案,健全環境信用“黑名單”制度,聯合相關職能部門在稅收優惠、貸款、融資、上市等方面,對列入“黑名單”違法企業及責任人采取懲戒措施,倒逼環境違法企業自覺主動守法。通過扶持引導、購買服務等制度安排,鼓勵社會力量參與執法監管。順應經濟社會發展趨勢,積極探索包容審慎監督執法。

      加強生態環境保護綜合執法隊伍與市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法隊伍之間的執法協同。在專業技術要求適宜、執法頻率高、與群眾生產生活密切相關的領域,結合實際,積極探索實行跨領域跨部門綜合執法。厘清各方面執法主體權責和執法邊界,強化共同關注領域的聯動執法,建立信息共享和大數據執法監管機制,加強執法協同,降低執法成本,形成執法合力。

      健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序,建立生態環境保護綜合執法隊伍與公安機關、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合制度,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,建立健全生態環境損害賠償制度,加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度,實現行政執法和刑事司法無縫對接。人民檢察院對涉嫌環境污染、生態破壞犯罪案件的立案活動,依法實施法律監督。加強公安機關環境犯罪偵查職能,進一步加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度。完善持續推進《環境保護法》四個配套辦法的落實,加大按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段實施力度,進一步強化行政執法與刑事司法的有效銜接,積極探索推動規范化、程序化、多層次、跨部門的協作機制,形成污染防治和環境監管合力。公安機關、人民檢察院依法要求生態環境部門作出檢驗、鑒定、認定、調查核實、提供行政執法卷宗等協助和配合的,生態環境部門應當予以協助和配合。

      三、組織實施

      (一)加強組織領導。各級黨委和政府要提高政治站位,充分認識深化生態環境保護綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到中央,省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,將其與地方機構改革緊密銜接、統籌推進。市生態環境局要會同市委組織部、市委編辦、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門及時研究解決改革過程中出現的問題,市委、市政府有關部門要加強支持配合,明確改革配套政策,加強統籌協調和監督檢查,支持推進改革工作,確保改革順利平穩推進。

      (二)統籌協同推進。市生態環境局要結合機構改革,按要求完成市、縣兩級生態環境保護綜合行政執法職能整合工作。各地各部門要結合實際,根據本工作方案,全面貫徹先立后破、不立不破的原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,不講條件、不搞變通、不打折扣,按照改革總體進程要求,嚴格按時完成生態環境保護綜合行政執法改革任務。在國家和省要求時間內基本完成市縣兩級生態環境保護綜合行政執法改革任務。改革過渡期間,相關污染防治和生態保護執法工作仍由原部門和機構承擔,并按既定部署做好相關工作。

      (三)嚴肅改革紀律。各級黨委和政府要切實抓好生態環境保護綜合行政執法改革任務落實,涉及機構變動、職責調整的部門要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位,不允許搞變通、拖延改革。改革期間,嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部,嚴肅財經紀律,堅決防止國有資產流失。要正確引導社會輿論,確保生態環境保護綜合行政執法改革工作平穩有序進行。

      更多
      瀏覽量:
      gpk电子游戏技巧
    2. <dfn id="2ba1h"><wbr id="2ba1h"></wbr></dfn><wbr id="2ba1h"></wbr>
      1. <i id="2ba1h"></i>
        <dfn id="2ba1h"></dfn>
        <i id="2ba1h"><sub id="2ba1h"></sub></i>

      2. <dfn id="2ba1h"><wbr id="2ba1h"></wbr></dfn><wbr id="2ba1h"></wbr>
        1. <i id="2ba1h"></i>
          <dfn id="2ba1h"></dfn>
          <i id="2ba1h"><sub id="2ba1h"></sub></i>

          天津时时几点开奖时间 江苏快三专家推荐号 华东15选5开奖号码查询 360重庆老时时走势图 十二生肖走势图 88时时彩官网入口 赛车pk盛世 重庆时时现场直播视频 四川快乐十二选号技巧 四川快乐12选5推荐号码 pk10计划(专业版) 四人大众麻将游戏大全 快速时时正规吗 体彩金七乐规则 309809香港开奖结果 重庆时时彩开奖号码公告